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2014年预算报告解读:钱都去哪儿了

中国公布的2014年财政预算赤字扩大,原因是政府试图满足日益提高的社会福利改善预期,解决不断加重的环境问题以及增加国防支出。

今年的财政预算赤字目标为人民币1.35万亿元(合2,210亿美元),较去年增加12.5%。这一目标的扩大也反映了政府推行经济改革和应对增长放缓的努力。虽然赤字额增加,但中国财政部表示,赤字率将稳定在2.1%。

周三一年一度的全国人大会议开幕,财政部在提交的预算报告中称,将继续实施积极的财政政策,适当扩大赤字,并保持一定的刺激力度。

财政部还表示,将利用财政政策推进经济再平衡,但同时表示政府收支存在严重失衡。

今年预算财政支出为人民币15.30万亿元,增长9.5%。预算财政收入为人民币13.95万亿元,增长8%。

中国今年的国防支出计划增长12.2%,至人民币8,082.3亿元,增幅高于2013年的10.7%。目前中国与日本、越南和菲律宾等邻国之间的海上争端有增加态势。

同时,公共安全支出将增长6.1%,至人民币2,050亿元。昆明上周末发生的导致多人伤亡的袭击事件加剧了对国内稳定的担忧。中国政府称此次袭击是新疆分裂势力所为。

近年来,中国的公共安全支出比军费开支大得多。不清楚“公共安全”的定义发生了什么变化。

该预算提出,在经济增长略微放缓(今年增长目标为7.5%)的情况下,社会保障和就业援助支出将增加9.8%。这一目标与2013年目标相同,但经济增长目标低于去年7.7%的实际增长水平,同时显著不及2010年时的10.4%。

在中国经济放缓之际,中国政府希望将经济增速维持在可创造足够新就业岗位的水平。去年为实现这一目标,中国出台了小规模的刺激政策,包括增加铁路和地铁建设的投资以及减轻企业税负。

中国正在努力改变经济增长过度依赖出口和投资的局面,力争让消费在经济增长中发挥更大的作用。这意味着中国需要建立更完善的社会保障体系,为消费者扫除后顾之忧。

中国今年的医疗卫生和计划生育支出拟增加15.1%,去年相关支出增加了26%。中国计划扩大对农业人口的医保覆盖,政府也在试图加强养老体系,为农村居民提供更好的养老保障。

分析人士称,中央试图更多地分担地方政府的财政压力,同时寻求控制地方政府的支出规模。

汇丰(HSBC Holdings PLC)经济学家马晓萍说,预算赤字扩大一定程度上归因于地方政府的财政压力。

她说,今年中央政府将帮助地方政府拓展融资渠道,地方政府将可以发行更多债券。

中国审计署去年称,截至2013年6月底,地方政府债务总计人民币17.9万亿元,比审计署2010年底上一次审计时的人民币10.7万亿元增加了67%。

财政部还表示,环境支出将增加7.1%。去年减少了9.7%。中国正在努力解决笼罩多个城市的空气污染问题以及造成许多水域污染的工业废料问题。

中国国务院总理李克强在人大会议上发表主题演讲时说,要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。

他说,雾霾天气范围扩大,环境污染矛盾突出,是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。

中国还希望降低对成本较低但污染严重的煤炭能源的依赖,增加天然气用量,并提高柴油和汽油等燃油的排放标准。预算报告还要求提高煤炭行业的税率。
 

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